全国人大代表 邵志清 陈正宝/摄

近年来，无人机发展势头迅猛，在环境监测、地理测绘、交通巡查、农药喷洒等领域，均有作为。

以植保无人机为例，其飞防作业以其高效精准、喷洒均匀、人药分离等特性和优势，使无人机飞防植保越来越多地被采用，并逐步成为农林植保的主流作业方式。据不完全统计，2020年仅大疆植保无人机在上海的飞行作业面积就达到124.83万亩次，累计共28.4万架次。

同时，大量没有取得相关证照的“黑飞”，严重威胁到公共安全和飞行安全。目前，尚未针对无人机领域存在的问题出台专门法律，制定无人机飞行管理法，起码要解决三大问题。

首先，管好“机器”，对无人机进行细化分类，实行精细化管理。对小型以上的无人机加强监管，对微型、轻型产品可以适度放宽限制，对大中型无人机应当进行适航管理。无人机投放市场前，应当完成产品认证。一定重量以上的民用无人机拥有者应当向公安机关备案，并核实记录相关信息。

其次，管好“飞行”，明确管控空域，规范飞行活动。建立管控空域飞行需求的申请与审批制度，保障飞行安全；划定适飞空域，保障合法合规的飞行权利，为经济社会提供便利。同时，对无人机的飞行计划实行审批管理。飞行计划申请，应当于飞行前若干时间内向有关管制部门提出；飞行中保持与管制部门联络畅通，报告飞行动态；飞行结束后，在规定时间内报告飞行实施完成情况。

此外，管好“人”，明确无人机使用资格，操控一定重量的无人机，应当取得合格证照，定期接受培训。

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